الأرجنتين: مشروع قانون لتنفيذ المعايير الحرة في الإدارة العامة الوطنية

لا يوجد شيء أكثر مللا من قراءة قانون. ومع ذلك ، وجدت أنه من المثير للاهتمام نشر هذا المشروع لأن يحتوي على بعض التعاريف المثيرة للاهتمام (ما هو المعيار المفتوح ، البروتوكول ، التنسيق) ، يعبر عن الأسباب الأساسية لضرورة اعتماد جميع الدول لمعايير حرة (الاستقلال ، حرية الوصول إلى المعلومات ، استدامة المستندات ، إمكانية التشغيل البيني ، إلخ.) وأخيراً ، يمكن استخدامها للآخرين ليكونوا نموذجًا أو اكتشف ماذا يحدث في الأرجنتين بخصوص هذه القضية. كما ترون ، هناك أسباب عديدة ... على الرغم من حقيقة أنني أعتبر أن هذا المشروع "قاصر".

وقع النواب إدواردو ماكالوز ، وكلاوديو لوزانو ، وريكاردو كوكوفيلو ونيليدا بيلوس ، على المشروع الذي يحمل الرقم 5914-D-2010 للترويج لـ "الأشكال والبروتوكولات القياسية والمفتوحة وتنفيذها في الإدارة العامة الوطنية".

يستند النص المقترح إلى العمل الذي قامت به Fundación Vía Libre ، والذي تضمن أيضًا نتائج استشارة عامة إلى مجتمع البرمجيات الحرة المحلي.

ننشر أدناه النص الكامل للمشروع الذي يجب أن يمر عبر لجان الميزانية والمالية ، بالإضافة إلى الاتصالات وتكنولوجيا المعلومات.

مجلس الشيوخ ومجلس النواب ...

تنفيذ الصيغ والبروتوكولات

المعايير والمفتوحة في الإدارة العامة

المادة 1 - الغرض - الغرض من هذا القانون هو: 1. ضمان التشغيل البيني في تبادل المعلومات بين كيانات القطاع العام الوطني وبينها وبين المواطنين. 2. ضمان ديمومة بيانات القطاع العام الوطني المخزنة في صيغ رقمية 3. ضمان حرية الوصول إلى المعلومات العامة.

المادة 2 - نطاق التطبيق - تسري أحكامه في جميع أنحاء نطاق القطاع العام الوطني ، وفقًا للنطاق المنصوص عليه في المادتين 8 و 9 من القانون 24.156 ، المعدل. القانون رقم 25.827 - الإدارة المالية وأنظمة الرقابة للقطاع العام الوطني.

المادة 3 - حماية المعلومات - يجب على الجهات المشار إليها في المادة 2 تخزين جميع المعلومات الرقمية باستخدام تنسيقات تتوافق مع المعايير المفتوحة ، وبالتالي ضمان ديمومة البيانات.

المادة 4 - الإعلام - عندما تتيح الكيانات المشار إليها في المادة 2 المعلومات للجمهور في أشكال رقمية ، يجب عليها القيام بذلك باستخدام أشكال وبروتوكولات الاتصال التي تتوافق مع المعايير المفتوحة. عندما تطلب هذه الكيانات معلومات من الجمهور ، يجب قبولها بتنسيق واحد على الأقل يتوافق مع معيار مفتوح ، ومن خلال بروتوكول اتصال واحد على الأقل يتوافق مع المعايير المفتوحة ، دون الإخلال بحقيقة إمكانية تلبية الطلب أيضًا. باستخدام تنسيقات وبروتوكولات أخرى.

المادة 5 - التعريف - لأغراض هذا ، يُفهم "المعيار المفتوح" على أنه أي مواصفات لتشفير أو نقل المعلومات التي تستوفي الشروط التالية:

1. تكون متاحة عالميًا للقراءة والتنفيذ

2. عدم إجبار المستخدم على استخدام منتجات من مزودين أو مجموعات معينة

3. السماح بالتنفيذ والاستخدام الحر من قبل أي شخص ، بدون حقوق ملكية أو حقوق أو رسوم ، باستثناء الرسوم التي قد تطلبها هيئة التقييس للمصادقة على الامتثال ؛

4. عدم تفضيل منفذ على آخر أو غيره لأي سبب بخلاف استيفاء المعايير الفنية للتنفيذ.

المادة 6 - سلطة الإنفاذ - اللوائح - سيكون المكتب الوطني لتكنولوجيا المعلومات ، الذي يعتمد على وكيل الإدارة العامة لرئيس مجلس الوزراء ، أو الهيئة التي يتم تعيين الاختصاص لها في المستقبل ، هو السلطة التنفيذية من هذا القانون وستقوم بإعداد ورفع اللوائح ذات الصلة خلال فترة لا تزيد عن 180 (مائة وثمانين) يومًا من تاريخ صدور هذا القانون. وبالمثل ، ستصدر القواعد التكميلية الضرورية للتوحيد التدريجي لأنساق الملفات التي تسمح بتوافقها بين كائنات الدولة الوطنية.

المادة 7 - دعوة للانضمام - حكومات المقاطعات والبلديات والمدن المتمتعة بالحكم الذاتي في بوينس آيرس مدعوة للانضمام إلى هذه المبادرة.

المادة 8 - إبلاغ السلطة التنفيذية.

المؤسسات

السيد الرئيس:

تتدخل أدوات الكمبيوتر بشكل متزايد في المهام اليومية للإدارة العامة.

لأداء وظائفها ، تقوم الإدارة العامة بتخزين ومعالجة المعلومات من الكيانات الخاصة بها والمتعلقة بالمواطنين.

عندما يتم تنفيذ هذه المهام باستخدام معدات المعالجة الآلية (أجهزة الكمبيوتر) ، فإن واجب الدولة في ضمان سرية البيانات يضيف مسؤوليات أخرى:

التغلب على مساوئ ضعف وتقادم وسائط وبرامج الكمبيوتر ؛

التغلب على مخاطر فقدان البيانات ؛

ضمان الحفاظ عليها واستعادتها ، الحالية والمستقبلية ؛

ضمان التبادل الحر للمعلومات بين الجهات المكونة للإدارة العامة وبينها وبين المواطنين.

الركائز التي تدعم تحقيق هذه الواجبات هي:

تنسيقات الملفات و

بروتوكولات الاتصال.

تنسيق الملف هو طريقة معينة لترميز المعلومات للتخزين.

البروتوكول هو مجموعة القواعد التي تستخدمها أجهزة الكمبيوتر للتواصل مع بعضها البعض عبر الشبكة.

إذا كانت الأشكال والبروتوكولات هي الركائز التي يقوم عليها الوفاء بواجبات معينة ، فلا شك في أن الدولة يجب أن تتبنى سياسة في هذا الصدد تضمن الهيمنة المطلقة على المعلومات التي تخزنها والوسائل التي تستخدمها لنقلها.

لا يمكن الحصول على مثل هذا المجال إلا من خلال تطبيق المعايير المفتوحة ، أي تنسيقات الملفات المفتوحة وبروتوكولات الإرسال المفتوحة.

يتكون المعيار المفتوح من أي مواصفات لتشفير أو نقل المعلومات التي تفي بالشروط التالية:

1. تكون متاحة عالميًا للقراءة والتنفيذ ؛

2. عدم إجبار المستخدم على استخدام منتجات من مزودين أو مجموعات معينة ؛

3. أن يتم تنفيذها واستخدامها بحرية من قبل أي شخص ، دون حقوق أو حقوق أو رسوم ، باستثناء تلك التي قد تطلبها هيئة التقييس للمصادقة على الامتثال ؛

4. عدم تفضيل منفّذ على آخر أو غيره لأي سبب آخر غير الالتزام بالمواصفات.

ستضمن هذه المعايير المفتوحة ، في نفس الوقت ، أن تفي الموارد الحاسوبية للإدارة العامة بهذه المتطلبات:

التوافقية

هي قدرة أنظمة تكنولوجيا المعلومات والاتصالات (ICT) على تبادل البيانات وتمكين تبادل المعلومات والمعرفة. هذه القدرة هي التي تمكن الإدارة الفعالة للعمليات الإدارية بين الوكلاء الذين يرسلون المعلومات ويستقبلونها ، بغض النظر عن البرامج المستخدمة.

استقلال

تضع التنسيقات والبروتوكولات المغلقة موفرين محددين في موقع متميز على الآخرين. في كثير من الحالات ، يحدث أن يكون مقدم الخدمة الوحيد في وضع يمكنه من تنفيذها بالكامل. ومن ثم ، فإن استخدامه يستلزم اعتماد الإدارة العامة على شركات محددة لا يمكن الاستغناء عن تقديمها أو الخدمة. وبهذه الطريقة ، يبدو أن الدولة نفسها تمنح موردها مركزًا مهيمنًا غير مقبول داخل هيكلها.

لا يجب على الدولة فقط تعزيز المنافسة الحرة في السوق وتثبيط الاحتكارات ، ولكن أيضًا وقبل كل شيء ، يجب أن تحافظ على استقلالها التكنولوجي الذي ، في هذه الحالة ، هو أيضًا استقلال سياسي. ولا يمكن تحقيق ذلك إلا بتطبيق معايير مفتوحة.

حرية الوصول إلى المعلومات

ضمن نطاق الإدارات والهيئات العامة ، تضمن المعايير المفتوحة حرية وصول المواطنين إلى المعلومات العامة ، فضلاً عن تفاعل الدولة مع المجتمع ، دون فرض علامات تجارية محددة أو مصنعي البرمجيات والأجهزة.
عندما تعترف الإدارة العامة باستخدام التنسيقات والبروتوكولات المغلقة في أنظمة الكمبيوتر الخاصة بها ، فإنها تفرض على الجمهور الحاجة إلى الاستفادة من موارد كمبيوتر معينة ، محددة بالعلامة التجارية والطراز ، حيث إن هذه هي فقط مناسبة للوصول إلى بيانات الإدارة.الجمهور. من الواضح أن هذا تمييزي ولا يمكن التسامح معه ، على حساب حقوق المواطنين في الوصول إلى المعلومات التي تضمنها المادتان 4 و 7 من الملحق السابع من القرص. 1172/2003.

قابلية التحمل للوثائق

الوصول في المستقبل

تعد متانة المستندات مطلبًا مهمًا بشكل خاص في حالة الإدارات والكيانات العامة ، حيث تتطلب التشريعات الحالية الحفاظ عليها بشكل كافٍ لفترات يمكن أن تكون عدة عشرات من السنين ، وأبدية من حيث عمر ومتانة البرامج وهياكل أجهزة الكمبيوتر .
إن وجود مواصفات عامة ومفتوحة وكاملة يجعل من الممكن في المستقبل الوصول إلى المعلومات التي تم إنشاؤها اليوم ، بغض النظر عن تقادم البرامج المستخدمة اليوم لتخزينها الرقمي.

لذلك ، فقط إذا تم تبادل المعلومات في تنسيقات مفتوحة وقياسية ويتم الاحتفاظ بها في تنسيقات مفتوحة وموحدة ، فمن الممكن ضمان وجود خيارات مختلفة للوصول إلى المعلومات المذكورة وأن معالجتها يتوافق مع مستويات الأمان والموثوقية المطلوبة.

الغرض من مشروع القانون المقدم للنظر فيه هو ضمان امتثال القطاع العام الوطني لمسؤولياته ، وضمان حرية الوصول إلى المعلومات العامة ؛ إمكانية الوصول الحالية والمستقبلية إلى البيانات ؛ توافق المعلومات والموارد لنقلها في القطاع العام القومي ؛ والتشغيل البيني بين كيانات القطاع العام الوطني وبينها وبين المواطنين. لكل ما يطلب موافقتك. 

عبر | مؤسسة فيا ليبر